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李偉文 的專欄

國家公園與林務局花落何處
2024/04/01
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前天(5月5日)有一則大家都不太注意到的新聞,行政院會通過「行政院組織法」修正草案,將送立法院審議,明年開始進行新一波的組織改造。

其中與環境保育較有關係的是環保署將改制為環境資源部及農委會改成農業部。

上次行政院修組織法修訂是2010年在立法院三讀通過,其中與民眾較相關的變動是衛生署改制成為衛生福利部,成立海洋事務委員會(原本是規劃成立海洋部),以及國家科學委員會升級為科技部(但是2021年卻又降回國家科學及技術委員會)。

環保署升格改制成環境資源部已經討論很久,但是或許牽涉到的資源分配太過巨大,很難溝通協調,乃至拖延至今。記得在約二十年前,游錫i擔任行政院長時,在他兼任國家永續發展委員會主席,而葉俊榮政務委員擔任永續會執行長時,就曾在永續會的議程中,花了一到二年討論組織改造,後來無疾而終,畢竟組織改造是相當大的工程,因為牽涉到太多的權力與資源分配。

當時我們環保團體期望能將環保署升格為環境資源部,並且把與環境及生態保育有關的機關全都歸入環境資源部,其中當然包括管理台灣自然資源與土地最大的二個機關──林務局與國家公園(台灣土地面積將近七成左右是隸屬於這兩個單位。)

但是林務局是歸在以經營利用為主的農委會之下的單位,而國家公園就更有趣,它是內政部營建署底下的一個單位。

有沒有搞錯?由負責開發規劃的營建署來管理國家公園?

這好像有點邏輯錯亂的組織架構,背後有個有趣的故事。

在蔣經國時代,擔任第一任營建署署長的是張隆盛先生,他在那個全台灣正努力地從農業社會轉型為工商業社會,各項經濟開發(如十大建設)正要全面展開之際,張署長在這關鍵時刻,說服層峰,引進國家公園的概念,並且趕緊把尚未被經濟開發染指的台灣山林圈護起來,在任內成立四座國家公園,確保在國家公園之內不得有任何開發行為,張署長對台灣生態保育貢獻很大,也因此有人稱他為台灣的國家公園之父,但也就是因為他個人的關係,國家公園自此就被放在內政部營建署之下。

這次組織改造,是將國家公園從營建署移出,另外成立國家公園署,一樣屬於內政部管,而不是納入即將成立的環境資源部。

林務局也是一樣,林務局所管轄的國有土地如同國家公園一樣,都非常龐大,有資源就有權力,要從原本的部會移出很困難,所以這次的組改林務局一樣留在農業部裡,只是整併退輔會榮民森林保育事業管理處,改制成為林業及自然保育署。

話又說回來,如果真如環保團體的浪漫想法,將有關保育與環境資源的所有單位整合在同一個部會裡,除了林務局與國家公園之外,還包括水利署、礦物局……等等都納入進來的話,那環境資源部就成了天下第一大部,會是擁有最多資源的部會了。

不過這次環保署變成環境部,雖然跟國土與生態保育沒有直接關係,但從新設的三個署也可以看出政府因應時代變遷的規劃,如氣候變遷署、資源循環署及環境管理署。




作者》 李偉文

荒野保護協會創辦人之一,也是一位牙醫師.作家.環保志工。專欄見於各類報章雜誌,亦出版許多著作。

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